कलम 370 रद्द : सर्वोच्च न्यायालयाचा अपेक्षित निकाल

ऑगस्ट 2019 मध्ये जम्मू-काश्मीरची घटनात्मक स्वायत्तता रद्द करून राज्याचे दोन केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये विभाजन करण्याच्या निर्णयाला आव्हान देणाऱ्या याचिकांवर सर्वोच्च न्यायालयाच्या पाच न्यायाधीशांच्या खंडपीठाने 12 डिसेंबर 2023 रोजी केंद्र सरकारचा निर्णय कायम ठेवला. तसे तर सर्वोच्च न्यायालयात 16 दिवसांच्या प्रदीर्घ चर्चेनंतर न्यायालयाने ही स्वायत्तता पुन्हा बहाल करण्याविषयी काहीच सुज्ञता नव्हती, पण हे राज्य बरखास्त करून केंद्रशासित प्रदेश बनवल्याबद्दल न्यायालय सरकारला फटकारेल, कारण त्याचे उदाहरण भारतातील इतर राज्यांना व्यापून टाकू शकते, अशी अपेक्षा होती. 

गेल्या 70 वर्षांत भारतातील केंद्र सरकारांनी प्रांतीय सरकारे उलथवून टाकण्यासाठी विविध कारणांसाठी राज्यघटनेतील कलम 356 चा 115 वेळा वापर केला आहे. आता केंद्र सरकारला आणखी एक शस्त्र मिळाले आहे. विरोधकांची सत्ता असलेले कोणतेही प्रांतीय सरकार केवळ उलथवून टाकता येत नाही, तर संसदेच्या संख्याबळाच्या विधेयकावर राज्याचे थेट केंद्रशासित प्रदेशात रूपांतर करता येते आणि प्रांतीय सभेशी सल्लामसलत न करताही राज्य बरखास्त केले जाऊ शकते.

या प्रकरणात मध्यवर्ती पक्षाच्या भावनांपेक्षा बहुसंख्यांकवादी भावनांचे समाधान करण्याकडे न्यायव्यवस्थेचा कल अधिक असल्याचे दिसून येते. यापूर्वी बाबरी मस्जिदीचा निकाल होता जिथे निकाल पीडित पक्षाच्या दाव्यापेक्षा मस्जिद उद्ध्वस्त करणाऱ्यांच्या श्रद्धेवर आधारित होता. बाबरी मशिदीबाबत सर्वोच्च न्यायालयाने आपल्या निकालात म्हटले होते की, त्याला उदाहरण बनवता येणार नाही. कारण बाबरी मशिदीची जमीन हिंदू किंवा मुस्लिम पक्षाला देण्याऐवजी ती प्रभू रामलल्लाला देण्यात आली आणि न्यायालयाने ठरवून दिलेल्या कायदेशीर प्रश्नांकडे निकालाच्या वेळी दुर्लक्ष करण्यात आले.

सरन्यायाधीश चंद्रचूड यांच्यासह न्या. एस. के. कौल, न्या. संजीव खन्ना, न्या. बी. आर. गवई आणि न्या. सूर्यकांत यांचा सदर घटनापीठामध्ये समावेश आहे. सर्वोच्च न्यायालयाने कलम 370 ही तात्पुरती व्यवस्था असल्याचा निकाल दिला आणि 1947 मध्ये भारतीय संघराज्यात सामील होताना काश्मीरच्या महाराजांनी कोणतेही अधिकार स्वत:कडे ठेवले नव्हते, तर सर्व अधिकार भारत सरकारला दिले होते. त्यामुळे जम्मू-काश्मीर राज्य कोणत्याही अंतर्गत स्वायत्ततेचा दावा करू शकत नाही, जी इतर प्रांतांना उपलब्ध नाही.  राज्यघटनेतील विविध तरतुदींमध्ये सुधारणा लागू करणारे कलम 370 (1) (ड) अन्वये राष्ट्रपतींनी काढलेल्या अनेक घटनात्मक आदेशांवरून असे दिसून येते की, गेल्या सत्तर वर्षांत केंद्र आणि राज्याने परस्पर सहकार्याने घटनात्मकरीत्या राज्याचे संघराज्यात विलीनीकरण केले. अचानक 70 वर्षांनंतर संपूर्ण भारतीय राज्यघटना लागू झाली नाही, तर राज्याच्या घटनात्मक एकात्मतेची प्रक्रिया सुरू असल्याचे न्यायालयाने म्हटले आहे.

राज्यघटनेतील सर्व तरतुदी राज्याला लागू करण्यासाठी कलम 370 (1) (ड) अन्वये राज्य सरकारच्या संमतीची आवश्यकता नसल्याने राष्ट्रपतींनी भारत सरकारची संमती घेतली. आता कलम 370 रद्द केल्यानंतर संपूर्ण भारतीय राज्यघटना आता राज्याला लागू असल्याने स्वायत्त राज्यघटनेची गरज उरली नसून ती आता निष्क्रिय झाली आहे. न्यायालयाने लडाखला स्वतंत्र केंद्रशासित प्रदेश म्हणून मान्यता दिली, म्हणजेच राज्याच्या दोन प्रदेशांवर शिक्कामोर्तब केले. पण न्यायालयाने सरकारला फटकारले आणि राज्याला केंद्रशासित प्रदेश करण्याची गरज काय, असा सवाल केला. त्याचवेळी सॉलिसिटर जनरल यांनी सरकारच्या वतीने जम्मू-काश्मीरचा राज्याचा दर्जा बहाल करण्यात येईल आणि केंद्रशासित प्रदेश तात्पुरता आहे, असे आश्वासन दिले आहे, असेही ते म्हणाले. निवडणुकीसंदर्भात सप्टेंबर 2024 पर्यंत राज्यात विधानसभा निवडणुका घ्याव्यात, असे आदेश निवडणूक आयोगाला दिले.

सर्वोच्च न्यायालयाचे एकमेव काश्मिरी न्यायाधीश आणि खंडपीठाचे सदस्य असलेले न्यायमूर्ती संजय किशन कौल यांनी स्वतंत्रपणे आपले मत नोंदवले आणि या भागात मानवी हक्कांचे सर्वात वाईट उल्लंघन झाल्याची कबुली दिली. यासंदर्भात त्यांनी दक्षिण आफ्रिकेच्या धर्तीवर सत्य आणि सामंजस्य आयोग स्थापन करावा, जेथे पीडितांना आपली व्यथा मांडता येईल, असे सुचवले. न्या. कौल यांनी काश्मीरमधील मानवी हक्कांच्या उल्लंघनाची चौकशी करण्यासाठी निःपक्षपाती सत्यशोधन व सामंजस्य समिती स्थापन करण्यात यावी. समितीने आपले कामकाज वेळेत पूर्ण करावे आणि आपला अहवाल न्यायालयासमोर सादर करावा. या पार्श्वभूमीवर सरकार चौकशी समितीची रचना आणि स्वरूप ठरवू शकते. लॅटिन अमेरिका, आफ्रिका आणि इतरत्र नागरी संघर्षानंतर अशा आयोगांची स्थापना करण्यात आली आहे आणि यामुळे मानवाधिकार उल्लंघनाच्या आरोपांची चौकशी करण्यास, न्यायाची अंमलबजावणी करण्यास आणि समुदायांमध्ये शांतता प्रस्थापित करण्यास मदत होईल.

5 ऑगस्ट 2019 रोजी घडलेली घटना ही भारतीय राज्यघटनेची फसवणूक होती, यात शंका नाही. जम्मू-काश्मीर राज्याचे तेथील लोकांशी सल्लामसलत न करता छुप्या पद्धतीने तुकडे करण्यात आले. भारतातील संघराज्याच्या पाठीवर हा वार होता. नुकत्याच आलेल्या निकालानंतर काश्मिरींचा आवाज दाबला गेला आणि अजूनही दाबला जात असल्याचे स्थानिक नागरिकांचे मत आहे.

देशातील कायदा त्यांच्या बाजूने असल्याने सर्वोच्च न्यायालय राष्ट्रपतींचा आदेश रद्द करेल, अशी जम्मू-काश्मीरच्या जनतेची इच्छा होती. पण शेवटी ही बाब न्यायाची खिल्ली उडवणारी ठरली. या प्रकरणात केवळ काश्मीरच्या जनतेच्या इच्छेसाठी न्याय महत्त्वाचा नव्हता, तर तो तत्कालीन केंद्र सरकारच्या बाजूने गेला, असे दिसते. सर्वोच्च न्यायालयाचा निर्णय भारताच्या संघराज्यात्मक आणि लोकशाही रचनेसाठी चांगला नसल्याचे अनेक विश्लेषकांचे मत आहे. अनेकदा असं म्हटले जाते की, जर कार्यकारिणी चुकली तर लोक न्यायासाठी न्यायपालिकेचे दार ठोठावतात. पण न्यायपालिकेनेही चूक केली आणि कार्यकारिणीची बाजू घेतली, तर जनता कुठे जाणार?

कलम 370 प्रकरणांतील सर्वोच्च न्यायालयाच्या निकालाने भाजप सरकारला काश्मीरच्या जनतेवर ताबा मिळवण्यास मदत केली आहे, यात शंका नाही, परंतु राजाने तेथील लोकांच्या संमतीशिवाय जम्मू-काश्मीर भारतात विलीन करण्यापेक्षाही अधिक क्रूरतेने प्रतिकाराची आग पेटवली आहे. लोकांची मने कशी जिंकता येतील आणि लोकांच्या जखमा भरून काढण्यासाठी सरकार काय उपाययोजना करू शकते, याचा आराखडा सर्वोच्च न्यायालयाने दिला असता तर बरे झाले असते. दुर्दैवाने तसे झाले नाही!

काश्मीर प्रश्न सुटेल आणि देशाच्या सर्वोच्च भागात शांतता प्रस्थापित होईल का? हा प्रश्न प्रत्येक भारतीय आशेने आणि चिंतेने विचारतो. पंतप्रधान मोदींसह एक मोठा वर्ग न्यायालयाच्या निकालाबद्दल अवाजवी दिलासा आणि अभिमान व्यक्त करत आहे, तर आणखी एक वर्ग असा आहे जो निराशा आणि चिंता व्यक्त करण्यास सक्षम नाही. तो दुसरा कोणी नसून खरा काश्मिरी आहे. प्रसिद्ध राजकीय नेते गुलाम नबी आझाद, पीडीपी अध्यक्ष आणि माजी मुख्यमंत्री मेहबूबा मुफ्ती आणि राष्ट्रीय काँग्रेस नेते ओमर अब्दुल्ला आणि माकपच्या केंद्रीय समितीचे सदस्य एम. वाय. तारिगामी हे न्यायालयाच्या निर्णयाशी उघडपणे असहमत आहेत.

जम्मू-काश्मीरमध्ये सप्टेंबर 2024 पूर्वी निवडणुका घेण्याचे निर्देश न्यायालयाने दिले आहेत, हे खरे आहे. पण खुद्द केंद्र सरकारनेही ही गोष्ट नाकारलेली नाही. आगामी विधानसभा निवडणुकीत भाजपला बहुमत मिळावे यासाठी जम्मूतील मतदारसंघ वाढविण्यात आले असून अनुसूचित जाती व जमातीच्या मतदारसंघांमध्ये एकूण जागांमध्ये वाढ करण्यात आल्याने काश्मिरी पक्ष नाराज आहेत.   मतदारसंघांच्या परिसीमनातून आयोगाची पूर्ण निष्ठा चव्हाट्यावर येते. अशा वेळी लष्कराच्या पूर्ण उपस्थितीशिवाय शांतता प्रस्थापित होईल, ही आशा कितपत योग्य आहे आणि न्यायालयाचा निकाल आणि त्यानंतरची कार्यवाही सामान्यत: भारतीय जनतेचे समाधान करत असली तरी आंतरराष्ट्रीय स्तरावर काश्मीर प्रश्न सोडविण्याचा विचार करता येईल अशी परिस्थिती निर्माण होईल का, हा प्रश्न आहे. हा एक असा प्रश्न आहे ज्याकडे दुर्लक्ष करता येणार नाही. देशाबाहेर उपलब्ध असलेल्या सर्व नकाशांवर काश्मीरला वादग्रस्त प्रदेश म्हणून चिन्हांकित करण्यात आले आहे आणि जगाला जर ते सुधारायचे असेल आणि काश्मीरला भारताचा अविभाज्य भाग म्हणून स्वीकारायचे असेल तर आपल्या न्यायालयाचा निर्णय पुरेसा नाही आणि त्यासाठी संयुक्त राष्ट्रसंघाला पटवून देण्यासाठी राजनैतिक हालचालीही कराव्या लागतील. केवळ बळाचा आणि दबावाचा वापर करून जागतिक जनमतावर प्रभाव पडू शकतो, हा समज नेहमीच योग्य ठरू शकत नाही.

- शाहजहान मगदुम