समान नागरी कायदा कोणाला हवा आहे?

अल्पसंख्याकांना चिथावणी देऊन काही वादग्रस्त मुद्दे जिवंत ठेवायचे आणि त्यातून राजकीय फायदा मिळवायचा हा संघाचा नित्याचाच प्रकार आहे. अशी चर्चा नुकतीच 22 व्या विधी आयोगाने समान नागरी संहितेवर सुरू केली आहे. कर्नाटकातील निवडणुकीतील पराभव, आपली हरवलेली धर्मनिरपेक्ष प्रतिमा पुन्हा मिळवण्यासाठी काँग्रेसचे उत्साही प्रयत्न आणि पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांचा वैयक्तिक प्रभाव कमी होणे यामुळे त्यांना देशाचे लक्ष दुसरीकडे वळविण्यास प्रवृत्त केले जाऊ शकते. विशेषत: ज्या टप्प्यावर आम्ही मध्य प्रदेश आणि लोकसभेसह राज्यांच्या निवडणुकांचे निकाल ऐकू लागलो. 2018 मध्ये विधी आयोगाचे तत्कालीन अध्यक्ष न्यायमूर्ती डॉ. बी.एस.चौहान यांच्या नेतृत्वाखाली सादर केलेल्या अहवालावर शाई सुकण्यापूर्वीच या दिशेने दुसरे मत मांडण्याचे दुसरे कारण देता येणार नाही.

1980 नंतर आरएसएस आणि भाजपसह त्यांच्या घटक पक्षांनी उपस्थित केलेल्या मुख्य अजेंडामध्ये जम्मू आणि काश्मीरला विशेष दर्जा देणारे घटनेतील कलम 370 हटवणे, बाबरी मशीद पाडणे आणि अयोध्येत राम मंदिर बांधणे आणि देशात समान नागरी संहिता लागू करणे हे तीन वादग्रस्त मुद्दे भाजपच्या निवडणूक जाहीरनाम्यात होते. असे लोक आहेत की ज्यांना काळजी वाटते की कायदा आयोगाचा वापर करून नवीन निर्गमन हिंदु राष्ट्राच्या निर्मितीची पूर्वसूरी म्हणून समान नागरी संहितेच्या तयारीचा एक भाग आहे.

अनावश्यक चर्चा आणि वाद

7 ऑक्टोबर 2016 रोजी तत्कालीन विधी आयोगाचे अध्यक्ष न्यायमूर्ती चौहान कौटुंबिक कायदा सुधारणा चर्चापत्र घेऊन आले, तेव्हा हे पटकन लक्षात आले की हा खेळ समान नागरी संहितेला उद्देशून आहे. ऑल इंडिया मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड आणि इतर गटांनी आयोगाला कोणत्याही प्रकारे सहकार्य करू नये, असा निर्णय घेतला. परंतु दीर्घ अभ्यासानंतर जेव्हा 2018 मध्ये अहवाल सादर करण्यात आला, तेव्हा आयोगाने काढलेले अंतिम निष्कर्ष आणि निर्णय अत्यंत प्रभावी होते. विधी आयोगाने असे मत व्यक्त केले की या टप्प्यावर समान नागरी संहिता केवळ अनावश्यकच नाही तर अवांछनीय देखील आहे. कायद्यातील विविधता हे आधुनिक राष्ट्रांच्या वैशिष्ट्यांपैकी एक आहे आणि जगातील अनेक देशांमध्ये वेगवेगळे -(उर्वरित पान 2 वर)

वैयक्तिक कायदे आहेत आणि हे लोकशाहीच्या भरभराटीचे लक्षण आहे यावर या अहवालात भर देण्यात आला आहे. त्याचबरोबर वैयक्तिक कायद्यांमध्ये वेळोवेळी बदल करून विविध प्रकारचे भेदभाव दूर करावेत, असे आयोगाने सुचवले आहे. विवाह, घटस्फोट, उत्तराधिकार, दत्तक इत्यादी बाबींमध्ये वैयक्तिक कायद्यांचे नियमन करण्यासाठी विविध पद्धती वापरल्या जाऊ शकतात. त्याशिवाय, आयोग निःसंदिग्धपणे आवाहन करत आहे की, देशातील संपूर्ण जनतेसाठी समान नागरी संहितेचा विचार करण्याची गरज नाही. मग विधी आयोगाने नवीन चाल का काढली? 21 व्या आयोगाने संबंधित व्यक्ती आणि मान्यताप्राप्त समुदाय संस्थांना एका महिन्याच्या आत त्यांच्या टिप्पण्या सादर करण्यास सांगितले आहे की 21 व्या आयोगाने या विषयावर टिप्पण्या मागवून बराच काळ लोटला आहे आणि नवीन सूचना आमंत्रित करणे योग्य आहे. येथे उपस्थित होणारा समर्पक प्रश्न असा आहे की: तीन वर्षांत या प्रकरणाची पुन्हा पाहणी करण्यासाठी येथे कोणते बदल केले गेले आहेत? दुसरे म्हणजे संसदेने समाज संघटनांचे मत जाणून घेऊन कायदे करायला सुरुवात करावी का? जनतेचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या राजकीय पक्षांना सरकारने का घाबरावे? तेलंगणाचे मुख्यमंत्री के चंद्रशेखर राव यांनी धार्मिक नेतृत्वाला राजकारणात ओढण्याच्या विरोधात जाहीरपणे भूमिका मांडली आहे. संघ परिवारातील विविध घटकांकडून सूचना घेऊन बहुसंख्य लोकांना एकाच नागरी कायद्याची तहान भागवण्याचा त्यांचा डाव असू शकतो.

लोकशाहीची तलवार

समान नागरी संहितेच्या अमूर्त संकल्पनेला मुस्लिम लोक त्यांच्या सांस्कृतिक आणि धार्मिक अस्तित्वावर टांगलेली लोकशाहीची तलवार म्हणून पाहतात. वैयक्तिक कायद्याची कोणतीही चर्चा दोन कारणांसाठी मुस्लिमकेंद्रित असते. एक म्हणजे धार्मिक वैयक्तिक कायदा फक्त मुस्लिमांसाठीच अस्तित्वात आहे असा गैरसमज आहे. दुसरे, संपूर्ण देशाला लागू असलेल्या समान नागरी संहितेच्या अंमलबजावणीमुळे त्यांची सांस्कृतिक ओळख पूर्णपणे नष्ट होईल या विचारातून निर्माण झालेली बचावात्मकता. सर्व धार्मिक समुदाय, जात आणि पोटजाती गट आणि आदिवासी समुदायांचे स्वतःचे वैयक्तिक कायदे आहेत. हिंदू, मुस्लिम, ख्रिश्चन, पारशी आणि जैन पंथ यांसारख्या सुमारे 300 पंथांमध्ये त्यांचे विवाह, घटस्फोट, संपत्तीचे अधिकार, बंदोबस्त आणि हुंडा याबाबत वेगवेगळे नागरी कायदे आहेत. हे सर्व कायदे धार्मिक आहेत किंवा स्थानिक चालीरीतींवर त्यांचा भर आहे.

हिंदू विवाह आणि वारसाहक्क कायद्यात सुधारणा करण्यात आल्याने मुस्लिम आणि ख्रिश्चन कायद्यांमध्ये सुधारणा करण्यास विरोध का, हा प्रश्न वस्तुस्थिती समजून न घेता आहे. जवाहरलाल नेहरू आणि डॉ. बाबासाहेब आंबेडकरांनी हिंदू संहितेबद्दल स्वातंत्र्याच्या दिशेने चर्चेचे नेतृत्व केले, या समस्येचे गांभीर्य पूर्णपणे समजून घेतले. कायद्याच्या नावाखाली हिंदूंनी मनुस्मृतीसह वेद आणि उपनिषदांवर आधारित विधी पाळले. तेव्हा फक्त कोडिफिकेशन झाले, फारशी सुधारणा झाली नाही. तरीही ही सुधारणा केवळ हिंदूंपुरतीच का, मुस्लिम आणि ख्रिश्चन यांच्यापुरतीच मर्यादित का नाही, असे प्रश्न उपस्थित करून एक वर्ग वातावरण दूषित करू पाहत होता. प्रखर विरोध आणि विधिमंडळावरील हल्ले असूनही, 1956 पर्यंत, हिंदू संहिता लागू करण्यात आली, ज्याने बहुसंख्यांना वैयक्तिक कायदा दिला. स्वातंत्र्यानंतरही, नेहरू आणि आंबेडकरांनी समान नागरी कायदा आणण्यावर लक्ष केंद्रित केले नाही, तर विविध वैयक्तिक कायद्यांमध्ये वेळोवेळी सुधारणांची आवश्यकता आहे ही कल्पना रुजवण्यावर केंद्रित केले. देशाच्या ईशान्येकडील भागात जेव्हा फुटीरतावादी कारवाया तीव्र झाल्या, तेव्हा दिल्ली सरकारला त्यांच्या परंपरा जपल्या जातील याची खात्री करण्यासाठी नाग आणि इतरांशी बोलणी करावी लागली. त्यासाठी राज्यघटनेतही दुरुस्ती करावी लागली.

मुस्लिमांना दिलेल्या आश्वासनाची ताकद

समान नागरी संहितेवर संविधान सभेत झालेल्या प्रदीर्घ चर्चेचा इतिहास साक्षीदार आहे. जवाहरलाल नेहरू यांनी 20 ऑक्टोबर 1940 रोजी हिंदुस्तान टाईम्समध्ये लिहिलेल्या लेखात त्यांनी नमूद केले: संपूर्ण देशाला लागू होणारा समान नागरी कायदा आवश्यक आहे. तथापि, जे लोक ते स्वीकारण्यास तयार नाहीत त्यांच्यावर ते लादले जाऊ शकत नाही हे मला समजते. त्यामुळे सुरुवातीला ते ऐच्छिक म्हणून लागू केले जाऊ शकते. व्यक्ती किंवा गट त्यांच्या आवडीनुसार त्या अंतर्गत येऊ शकतात. सरकारला त्याच्या बाजूने प्रचार करू द्या. नेहरू आणि काँग्रेसने संविधान सभेत समान भूमिका घेतली. सभागृहात उपस्थित असलेल्या पाच मुस्लिम सदस्यांनी समान नागरी संहितेच्या अंमलबजावणीच्या विरोधात जोरदार लढा दिला नाही तर भविष्यातील कोणत्याही सरकारने हा प्रयत्न करू नये यासाठी कलम 44 सोबत एक कलम समाविष्ट करण्याची मागणी केली.

प्रदीर्घ चर्चेनंतर सभागृह या निर्णयावर आले की संबंधित लोकांच्या पूर्ण संमतीशिवाय समान नागरी संहिता लागू करता येणार नाही. नेहरूंची भूमिका अशी होती की समान नागरी कायदा लागू करण्याचा कोणताही मार्ग नाही. स्पेशल मॅरेज अ‍ॅक्ट सारखा धर्मनिरपेक्ष कायदा लागू होऊन सहा दशकांनंतरही किती टक्के हिंदूंनी या कायद्यानुसार लग्न केले? रसिकांसाठी ते आश्रयस्थान बनल्याचे वास्तव आहे. भारतीय सामाजिक वातावरणावर धर्माचा प्रभाव आहे. आस्तिक नैसर्गिकरित्या त्यांचे जीवन अशा प्रकारे आयोजित करतील की धर्म निश्चित केले जातील. तो नसावा असा युक्तिवाद करणे हा बहुसंख्य लोकांच्या जीवनशैलीचे पालन करण्याचा गर्भित आदेश आहे. तो म्हणजे ’बहुसंख्यवाद’. विविध समुदायांचे स्वतःचे स्वतंत्र कायदे असल्यामुळे राष्ट्रीय एकात्मता अशक्य आहे हा युक्तिवाद बालिश आहे. ’कायदेशीर बहुवचनवाद’ बहुलवादी समाजात नैसर्गिक आहे. ते धर्मनिरपेक्षतेच्या विरोधात नाही. बहुसंख्याकांची संस्कृती अल्पसंख्याकांवर लादणे चुकीचे आहे. 

- शाहजहान मगदुम,

कार्यकारी संपादक